根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2015年7月2日至8月31日，中央第十二巡視組對中國民用航空局開展專項(xiàng)巡視。10月17日，中央巡視組向民航局黨組反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、堅(jiān)決把巡視整改作為首要政治任務(wù)抓緊抓好

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化思想認(rèn)識，高度重視整改。局黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，認(rèn)真分析中央巡視組反饋意見，認(rèn)為巡視組指出的問題深刻尖銳、一針見血，切中要害、令人警醒，幫助我們找到了病灶、挖出了病根，反映出民航局黨組對民航黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，管理監(jiān)督制度機(jī)制和制度落實(shí)存在缺陷，一些領(lǐng)域腐敗問題仍然多發(fā)頻發(fā)，教訓(xùn)極為深刻。必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到推進(jìn)民航業(yè)安全發(fā)展的全過程，深入推動航空安全和廉政安全一起抓。必須以高度的政治責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不講條件、不打折扣，全力抓好巡視整改工作。

　�。ǘ�）突出問題導(dǎo)向，明確目標(biāo)任務(wù)。中央巡視組反饋意見后，局黨組立即召開會議，逐字逐句分析巡視組反饋的問題和提出的建議，研究部署巡視整改工作，明確了黨組成員責(zé)任分工。研究制定《民航局落實(shí)中央巡視組反饋意見整改方案》，確定七大類整改問題、43項(xiàng)整改任務(wù)、85條整改措施，明確了整改目標(biāo)、整改時(shí)限、牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位。2015年10月30日，召開巡視整改動員會，進(jìn)行全面部署。召開全面推進(jìn)巡視整改暨深化黨風(fēng)廉政建設(shè)研討會，進(jìn)行集體反思，增強(qiáng)整改動力。

　�。ㄈ�）落實(shí)主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。黨組書記作為巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)整改，強(qiáng)化案件查處，強(qiáng)化整章建制，體現(xiàn)力度決心。黨組其他成員按照職責(zé)分工，牽頭抓好分管范圍內(nèi)整改任務(wù)的落實(shí)。機(jī)關(guān)各司局逐條逐項(xiàng)制定細(xì)化方案，倒排時(shí)間，精心組織實(shí)施。各直屬單位對照局黨組整改方案，結(jié)合自身實(shí)際，制定具體整改方案，與局黨組同步推進(jìn)、同步落實(shí)，確保巡視整改工作上下貫通，形成以上率下、整體聯(lián)動的工作格局。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)督促檢查，管控工作進(jìn)度。整改期間，黨組先后召開7次黨組會議或擴(kuò)大會議，聽取情況匯報(bào)，研究推進(jìn)巡視整改工作。巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組采取每周例會的形式，先后召開9次推進(jìn)協(xié)調(diào)會，檢查督促整改落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決遇到的問題。巡視整改辦公室建立整改臺賬，及時(shí)跟蹤整改進(jìn)度，實(shí)行銷號制度，確保整改過程可控。編發(fā)20期巡視整改簡報(bào)，及時(shí)公布整改進(jìn)展情況，自覺接受黨員群眾監(jiān)督。

　�。ㄎ澹┳⒅亟y(tǒng)籌結(jié)合，促進(jìn)安全發(fā)展。局黨組堅(jiān)持以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對待巡視工作，并把巡視整改與安全、改革、發(fā)展等各項(xiàng)工作相結(jié)合，與學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神、謀劃“十三五”發(fā)展相結(jié)合，與開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育以及學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相結(jié)合，做到有機(jī)銜接、相互促進(jìn)。局黨組要求，要強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用，把巡視整改作為改進(jìn)和推動工作的難得機(jī)遇，舉一反三，汲取教訓(xùn)，反思改進(jìn)工作，推進(jìn)各級黨員干部廉潔從政、務(wù)實(shí)干事。特別強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于民航工作一系列重要指示精神，切實(shí)把民航安全盯緊盯住。

二、中央巡視組反饋意見整改落實(shí)情況

　　（一）管黨治黨責(zé)任落實(shí)方面

　　1.著力解決“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位的問題。針對巡視組指出的“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，重大腐敗案件接連發(fā)生的問題，局黨組進(jìn)行深刻反思，認(rèn)為根源在于局黨組及所屬各級黨組織思想認(rèn)識沒有真正到位，管黨治黨責(zé)任落實(shí)沒有真正到位，工作措施落實(shí)沒有真正到位，導(dǎo)致未遏制住腐敗問題易發(fā)多發(fā)的狀況。一是制定印發(fā)了《民航局黨組關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》。以“確責(zé)、履責(zé)、追責(zé)”為主線，從民航局到基層單位各個(gè)層面，從全面落實(shí)黨組（黨委）主體責(zé)任、切實(shí)履行紀(jì)檢組（紀(jì)委）監(jiān)督責(zé)任、完善落實(shí)保障措施等方面，進(jìn)一步厘清了黨組（黨委）主體責(zé)任和紀(jì)檢組（紀(jì)委）監(jiān)督責(zé)任的基本內(nèi)涵和具體措施，細(xì)化了黨組（黨委）班子、黨組（黨委）書記、黨組（黨委）班子其他成員、紀(jì)檢組（紀(jì)委）落實(shí)責(zé)任的責(zé)任清單，明確考核監(jiān)督、責(zé)任追究辦法，建立完整的責(zé)任鏈條，推動層層落實(shí)。制定印發(fā)了《關(guān)于開展落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”專題輪訓(xùn)的通知》，利用半年時(shí)間，采取逐級分層培訓(xùn)方式，將黨委、紀(jì)委書記及黨支部書記輪訓(xùn)一遍，強(qiáng)化抓黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)的意識和能力。二是建立了民航系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢定期分析會制度。與民航安全生產(chǎn)月度分析會同步，分析問題，剖析原因，研究措施，抓好落實(shí)，深入推進(jìn)“兩個(gè)安全”一起抓。所屬單位也普遍建立了這項(xiàng)制度。三是加強(qiáng)和改進(jìn)民航巡視工作。制定印發(fā)了《民航局黨組貫徹落實(shí)〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉實(shí)施辦法》，借鑒中央巡視組的經(jīng)驗(yàn)做法，使巡視工作更深入、更細(xì)致、更扎實(shí)、更有效，年內(nèi)已完成5個(gè)單位的巡視工作，督促抓好整改，發(fā)揮了巡視監(jiān)督的“利劍”、震懾作用。四是完善黨建工作考核機(jī)制。制定印發(fā)了《關(guān)于建立黨組織書記抓黨建工作述職評議考核制度的意見》，建立黨組織書記向上級黨委（黨組）述職制度，完善向本單位黨員群眾述職制度，嚴(yán)格評議考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。通過逐級落實(shí)，強(qiáng)化各級組織書記管黨治黨意識，激發(fā)履職盡責(zé)動力。

　　2.嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制。一是重申嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《民航局黨組工作規(guī)則》，依法依規(guī)決策。針對巡視組指出的黨組會議研究部署反腐倡廉工作少的問題，明確每次黨組會議原則上安排1個(gè)以上有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的議題。二是制定印發(fā)了《民航局局務(wù)會議事規(guī)則（試行）》，明確會議組成范圍及議題范圍，規(guī)范召集方式、會議流程、記錄、督查落實(shí)等事項(xiàng)，提高決策質(zhì)量和效率。三是制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨委（黨組、常委）會議召開辦法和會議記錄工作的意見》，從嚴(yán)規(guī)范各級黨委（黨組、常委）會議程序和會議記錄工作，推動民主集中制的貫徹落實(shí)。四是督促指導(dǎo)所屬單位進(jìn)一步細(xì)化黨委（黨組、常委）會議議事內(nèi)容清單，明晰“三重一大”具體事項(xiàng)，增加有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的議題，已完成報(bào)備。五是針對局屬單位黨委不按期換屆、兩委會不健全的情況，制定印發(fā)了《關(guān)于做好局屬單位黨委換屆選舉工作的通知》，明確14個(gè)到期超期未換屆黨委今年年底前全部完成換屆，1個(gè)黨委已完成。

　　3.嚴(yán)肅查處干擾、妨礙組織調(diào)查問題。針對巡視期間發(fā)生了的3名黨員干部向被審查對象通風(fēng)報(bào)信、相互串供，嚴(yán)重干擾、妨礙組織調(diào)查的問題，經(jīng)調(diào)查，予以嚴(yán)肅處理，給予1人開除黨籍、行政降級，2人留黨察看一年、行政降級處分。

　　4.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔配備。針對巡視組指出的一些單位紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）長期空缺的問題，對所屬5個(gè)紀(jì)委書記缺配的單位，現(xiàn)已完成相關(guān)人選考察工作，待按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)核查后，盡快按程序研究任命到位。同時(shí)，要求直屬單位按規(guī)定加強(qiáng)基層紀(jì)委書記選配工作，把嚴(yán)選拔任用關(guān)口，選拔優(yōu)秀干部充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

　　5.認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。把《準(zhǔn)則》和《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹作為“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和巡視整改的重要內(nèi)容，通過中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”等多種形式，組織局黨組班子、各級領(lǐng)導(dǎo)班子和全體黨員全文逐條學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》和《條例》，聯(lián)系身邊發(fā)生的違紀(jì)問題和腐敗案件深刻反思，強(qiáng)化了黨員干部的黨規(guī)黨紀(jì)意識和廉潔自律意識。

　　（二）航線航班時(shí)刻審批方面

　　1. 嚴(yán)肅查處利用審批搞權(quán)錢交易等腐敗問題。對局機(jī)關(guān)蘇紅、魏洪、首都機(jī)場史博利等腐敗案件進(jìn)行立案調(diào)查，對空管局劉德華、徐東等腐敗案件進(jìn)行立案調(diào)查，目前均已移交檢察機(jī)關(guān)。

　　2.進(jìn)一步簡政放權(quán)，壓縮權(quán)力尋租空間。一是下發(fā)《關(guān)于不再受理國內(nèi)航班計(jì)劃取消申請的通知》，取消了國內(nèi)航班計(jì)劃取消的審批與考核。二是對航空公司國內(nèi)航班計(jì)劃實(shí)施總量控制，2016年夏秋航季國內(nèi)航班計(jì)劃由審批制改為備案制。三是下發(fā)《關(guān)于試行簡化周邊地區(qū)部分國際航線經(jīng)營許可行政審批手續(xù)的通知》，對雙邊航權(quán)已經(jīng)放開的國家，不再限制指定承運(yùn)人、運(yùn)行航線及運(yùn)營班次，簡化國際航線航班經(jīng)營許可審批手續(xù)。四是下發(fā)《關(guān)于試行簡化定期國際航班計(jì)劃變更手續(xù)的通知》，對于國內(nèi)航空公司因經(jīng)營需要而調(diào)整航班號或班期、且航權(quán)使用不發(fā)生變化的，不再予以審批。五是下發(fā)《關(guān)于簡化國內(nèi)航空公司國際航線包機(jī)審批手續(xù)的通知》，將國內(nèi)航空公司的國際航線包機(jī)將由審批制改為備案制。