3.實(shí)現(xiàn)航線航班資源分配公開透明，做到陽光審批。一是做到航線航班審批“資源公開、規(guī)則公開、過程公開和結(jié)果公開”。下發(fā)《關(guān)于建立定期公開航線航班資源及分配使用情況制度的通知》和《關(guān)于公布國際新增航權(quán)分配程序的通知》，定期在民航局政務(wù)網(wǎng)站和航線航班信息管理系統(tǒng)對(duì)外公開國際航線航班、港澳臺(tái)航線航班和國內(nèi)航線航班的存量資源，以及航線航班分配規(guī)則及使用情況，建立航線航班審批公示制度，以及反饋意見的爭議處理機(jī)制，確保航線航班審批全流程公開，各環(huán)節(jié)可追溯、可還原。二是依托科技手段，確保航線航班審批公開透明。搭建航線航班信息管理系統(tǒng)，整合國內(nèi)、港澳臺(tái)和國際航線航班管理資源，在系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)航線航班申請(qǐng)的統(tǒng)一受理、審核與頒發(fā)，實(shí)現(xiàn)許可管理的全過程公開，保證航線航班行政審批的公開和透明。

　　4.全面規(guī)范行政審批，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約。下發(fā)《關(guān)于規(guī)范航線航班時(shí)刻管理維護(hù)公平競爭環(huán)境的通知》，突出航線航班審批的“四個(gè)監(jiān)督”。一是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督。將航線航班許可情況定期報(bào)送紀(jì)檢部門，紀(jì)檢部門對(duì)審批情況隨機(jī)抽查。二是完善社會(huì)監(jiān)督。對(duì)外公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)和行政相對(duì)人航線航班審批、使用情況的監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)信息及時(shí)處理、反饋，并逐一形成案卷歸檔備查。三是加強(qiáng)法制監(jiān)督。航線航班行政審批工作人員不依法履職、受賄及違反廉潔從政規(guī)定的，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《民航行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。四是加強(qiáng)行政監(jiān)督。規(guī)范經(jīng)營許可申請(qǐng)的受理渠道，嚴(yán)格執(zhí)行航線航班批復(fù)的簽發(fā)授權(quán)管理。

　　5.引入市場競爭機(jī)制，打破航班時(shí)刻資源行政分配模式。制定印發(fā)《航班時(shí)刻資源市場配置改革試點(diǎn)方案》，在廣州白云機(jī)場開展以“時(shí)刻拍賣”為模式的初級(jí)市場改革試點(diǎn)，在上海浦東機(jī)場開展以“時(shí)刻抽簽+使用費(fèi)”為模式的初級(jí)市場改革試點(diǎn)。允許航空公司將初級(jí)市場以市場配置方式獲得的航班時(shí)刻，在次級(jí)市場通過交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出售等方式進(jìn)行交易，以行政分配方式獲得的航班時(shí)刻，在次級(jí)市場基于“一對(duì)一”原則進(jìn)行交換，交易和交換可基于無償或者有償。試點(diǎn)正在有序推進(jìn)，目的是更好地發(fā)揮市場在航班時(shí)刻資源配置中的決定性作用，探索建立航班時(shí)刻資源市場配置最佳模式，進(jìn)一步促進(jìn)航班時(shí)刻配置的公平、競爭和效率。

　　6.實(shí)施全國統(tǒng)一的換季航班時(shí)刻協(xié)調(diào)行動(dòng)。下發(fā)《民航局關(guān)于統(tǒng)一換季航班時(shí)刻協(xié)調(diào)行動(dòng)的通知》，制定了換季航班時(shí)刻協(xié)調(diào)行動(dòng)時(shí)間表，統(tǒng)一了換季時(shí)刻協(xié)調(diào)各階段的任務(wù)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提高協(xié)調(diào)效率，防止暗箱操作，促進(jìn)時(shí)刻資源配置的公平、公開。

　　7.開展濫用航班時(shí)刻專項(xiàng)治理。2015年8月至11月，組織開展了濫用航班時(shí)刻專項(xiàng)治理，取得了較為明顯的成效。2016年繼續(xù)開展為期一年的濫用航班時(shí)刻專項(xiàng)治理工作，杜絕因?yàn)E用時(shí)刻可能導(dǎo)致的腐敗行為，確保建立良好的空中交通秩序、航空市場秩序和公平競爭秩序。

　　8.建立航班時(shí)刻資源配置多方參與機(jī)制。將機(jī)場公司、空管單位等納入航班時(shí)刻配置決策機(jī)制，促進(jìn)時(shí)刻資源配置的公正、公開、透明。目前，各地區(qū)管理局已經(jīng)開展相關(guān)工作，民航局已經(jīng)擬定了多方參與機(jī)制的初步方案，計(jì)劃在航班時(shí)刻管理辦法修訂工作中予以落實(shí)，并擬在2016年推進(jìn)航班時(shí)刻監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

　�。ㄈ�）國有資產(chǎn)管理方面

　　1.認(rèn)真整改“定向合作”向私人輸送非法利益的問題。組織開展專項(xiàng)檢查，對(duì)下屬企業(yè)與特定關(guān)系人、關(guān)聯(lián)企業(yè)合資合作情況進(jìn)行全面摸查，對(duì)存在問題進(jìn)行了清理整改。針對(duì)巡視組指出的有的國有企業(yè)承攬大量建設(shè)項(xiàng)目，通過“定向合作”等方式造成國有資產(chǎn)流失等問題，對(duì)有關(guān)下屬企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整改，清理整改了3家合資、合作公司以及與特定關(guān)系人合作的問題，組織對(duì)分包、外協(xié)業(yè)務(wù)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，將重大分包、外協(xié)事項(xiàng)列入“三重一大”集體決策程序，嚴(yán)格制定合作方準(zhǔn)入資格，規(guī)范評(píng)審程序，建立公開透明的多家合作方比選機(jī)制。

　　2.認(rèn)真整改“內(nèi)外勾結(jié)”形成航材采購腐敗“利益鏈”的問題。積極配合中央紀(jì)委專案組和檢察機(jī)關(guān)，做好民航飛行學(xué)院原院長鄭孝雍等腐敗案件查處工作，待專案組移交相關(guān)人員違紀(jì)事實(shí)材料后，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。已責(zé)成飛行學(xué)院針對(duì)問題，完善制度，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。

　　3.認(rèn)真整改“定制推廣”造成國有資本管理失控和資產(chǎn)流失的問題。針對(duì)巡視組指出的有的下屬單位與私人企業(yè)主合作成立公司，私人企業(yè)主未按股份比例出資分?jǐn)傎M(fèi)用的問題，組織調(diào)查組正在對(duì)有關(guān)下屬單位進(jìn)行調(diào)查并責(zé)成該單位對(duì)相關(guān)問題全面深入梳理、認(rèn)真抓好整改。

　　4.認(rèn)真整改其它相關(guān)資產(chǎn)問題。整改期間，結(jié)合巡視反饋意見，舉一反三，對(duì)29家直屬單位的單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理問題進(jìn)行深入清查，確保全覆蓋、無死角，問題時(shí)間追溯至2007年。經(jīng)查共有16家單位發(fā)現(xiàn)42個(gè)，涉及違規(guī)劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)，與特定關(guān)系人、關(guān)聯(lián)企業(yè)合資合作，與民營企業(yè)合資合作管控不到位、風(fēng)險(xiǎn)隱患較高等問題。經(jīng)加緊督促，并提出明確整改要求，目前有關(guān)問題已整改完成或取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，如未經(jīng)審批違規(guī)劃轉(zhuǎn)、調(diào)撥的房屋或車輛，已劃回原產(chǎn)權(quán)單位；經(jīng)論證確需補(bǔ)辦資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)審批確認(rèn)手續(xù)的，已上報(bào)上級(jí)單位；員工參股或兼職業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)的，已立即退出，并在單位勞動(dòng)合同中列入競業(yè)禁止條款；與民營企業(yè)合資合作管控能力不足、效益不佳的，已完成向上級(jí)單位股權(quán)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)評(píng)估備案上報(bào)，隨后將按程序完成公開掛牌轉(zhuǎn)讓；需清算的，已召開股東會(huì)，達(dá)成注銷協(xié)議；對(duì)民企原始投資長期未回收的，已啟動(dòng)法律程序。

　　5.建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)制度。整改期間，形成了一批重預(yù)防、管長遠(yuǎn)的制度體系。一是制定出臺(tái)《民航事業(yè)單位所屬企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理辦法》，對(duì)企業(yè)預(yù)算和資金管理、資產(chǎn)使用、處置、利潤分配、重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面提出明確管理要求。二是制定印發(fā)《民航局關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作的通知》，建立預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，抓好源頭治理，改進(jìn)項(xiàng)目報(bào)批和預(yù)算編制，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，狠抓基本建設(shè)項(xiàng)目管理。三是制定出臺(tái)《民航政府采購管理辦法》，增加分散采購、購買服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化各類采購程序和流程。四是制定出臺(tái)《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核評(píng)審管理辦法》，規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，落實(shí)簡政放權(quán)要求，提高二級(jí)預(yù)算單位審批權(quán)限，提高審核評(píng)審效率，加快固定資產(chǎn)交付使用及財(cái)政結(jié)余資金上繳。五是修訂《民航財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》，充分發(fā)揮系統(tǒng)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控和強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督方面的重要作用，使之成為提升財(cái)務(wù)管理水平、防范財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)的重要手段和有效平臺(tái)。

　　6.加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管。制定出臺(tái)《民航基本建設(shè)技術(shù)性服務(wù)采購管理暫行辦法》，規(guī)范民航基本建設(shè)技術(shù)性服務(wù)采購行為。進(jìn)一步完善工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管措施，全面推行民航專業(yè)工程招投標(biāo)交易活動(dòng)進(jìn)入規(guī)范的有形市場。同時(shí)，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家信息保密工作，評(píng)標(biāo)專家信息在評(píng)標(biāo)前半小時(shí)發(fā)出。積極推進(jìn)北京新機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，建立健全了相關(guān)制度，嚴(yán)控廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量和工期。

　　（四）“四風(fēng)”問題整治方面

　　1.嚴(yán)肅查處“四風(fēng)”問題禁而不止，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部頂風(fēng)違紀(jì)的問題。對(duì)廈門空管站使用公款購置煙酒等問題，給予該站時(shí)任黨委書記、現(xiàn)任局長2人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；對(duì)海南空管分局在高級(jí)酒店開會(huì)的問題，給予該局黨委書記、局長2人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并免職；對(duì)桂林空管站財(cái)務(wù)部公款赴三亞旅游的問題，給予該站財(cái)務(wù)部部長黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并解聘現(xiàn)職；對(duì)云南空管分局工會(huì)在溫泉度假酒店組織活動(dòng)的問題，給予該局紀(jì)委書記、工會(huì)主席1人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；對(duì)信息中心主任等四人違反廉潔自律規(guī)定接受業(yè)務(wù)合作單位吃請(qǐng)、安排旅游的問題，給予該中心主任黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，科技規(guī)劃處處長黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并免職，運(yùn)行保障處副處長、網(wǎng)站管理處原副處長黨內(nèi)警告處分；對(duì)黑龍江監(jiān)管局副局長為子女操辦婚宴，收受管理和服務(wù)對(duì)象禮金的問題，責(zé)令退還違規(guī)收取的禮金，給予該局副局長黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并免職，黨委書記兼局長，黨委副書記兼紀(jì)委書記黨內(nèi)警告處分；對(duì)廈門監(jiān)管局違規(guī)接受行政相對(duì)人接待經(jīng)費(fèi)問題，給予該局時(shí)任和現(xiàn)任局長兼黨委書記2人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；對(duì)內(nèi)蒙空管分局違規(guī)購買和使用高檔煙酒，給予該局時(shí)任局長黨內(nèi)嚴(yán)重警告和免職；對(duì)內(nèi)蒙空管分局局長還存在多次公車私用，私人費(fèi)用違規(guī)假借他人之名報(bào)銷的問題，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告和免職。對(duì)查處的“四風(fēng)”問題，及時(shí)在全系統(tǒng)通報(bào)，并先后召開兩次警示教育大會(huì)，發(fā)揮警示震懾作用。