2020年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情席卷全球，全球經(jīng)濟(jì)及各行各業(yè)遭受沉重打擊，民航業(yè)更是首當(dāng)其沖，作為民航業(yè)基礎(chǔ)的通用航空自然也不能幸免，正處于爬坡邁坎的中國(guó)通航同樣經(jīng)歷著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。盡管如此，通用航空在此次防疫抗疫中的突出表現(xiàn)，卻使我們進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)通用航空重要性的認(rèn)識(shí)——通用航空是社會(huì)生活的剛需、是不可或缺的標(biāo)配；同時(shí)，也使我們看到近年來(lái)通用航空在發(fā)展中沉淀的力量。通用航空復(fù)工復(fù)產(chǎn)快，飛行量隨疫情緩解呈V型反轉(zhuǎn)，通用航空發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)。

 

 

 

       隨著相關(guān)政策逐項(xiàng)落實(shí)、落地，通用航空法規(guī)體系重構(gòu)工作穩(wěn)步推進(jìn)。地方政府熱情不減，成為推動(dòng)區(qū)域低空開放和通航發(fā)展的重要力量。產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)日驅(qū)優(yōu)化，通航消費(fèi)成為亮點(diǎn)。

 

       “十三五”收官，在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面雖有遺憾，但發(fā)展成就有目共睹；制約行業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題仍未得到根本解決，留待“十四五”破局。

 

       “十三五”我們達(dá)成了共識(shí)，筑牢了基礎(chǔ)，“十四五”則應(yīng)當(dāng)促發(fā)展，出成效，形成產(chǎn)業(yè)聚集，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，發(fā)揮通用航空應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

 

       基本層面受沖擊　抗疫防疫顯身手

 

       突如其來(lái)的新冠疫情導(dǎo)致全球人員、貨物流動(dòng)幾乎停滯，給全球民航業(yè)帶來(lái)沉重打擊，尤其是運(yùn)輸航空，全球航空旅客運(yùn)輸量斷崖式下滑，航空公司經(jīng)營(yíng)遭遇困境。通用航空同樣未能幸免，但相比運(yùn)輸航空，雖然基本面受到?jīng)_擊，但影響程度不像運(yùn)輸航空那般慘烈。相反，通用航空在防疫抗疫中的表現(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)了我們對(duì)通用航空功能作用的認(rèn)識(shí)。

 

       來(lái)自GAMA（美國(guó)通用航空制造商協(xié)會(huì)）的數(shù)據(jù)顯示，受新冠疫情影響，2020年前三季度全球通用航空器交付量明顯下降，固定翼通用飛機(jī)交付量為1521架，比上年同期下降13.5%；直升機(jī)交付量為438架，比上年同期下降31.3%。當(dāng)然，這未必是市場(chǎng)的真正反映，很大原因是疫情期間全球陸海空運(yùn)輸通道幾乎關(guān)閉，導(dǎo)致已訂購(gòu)的通用飛機(jī)無(wú)法運(yùn)輸交付或擺渡交付。真正的市場(chǎng)反應(yīng)預(yù)計(jì)在1年~1.5年后方能體現(xiàn)，因?yàn)橥ㄓ蔑w機(jī)的訂貨交付周期通常在1年~1.5年。即使是這樣，從長(zhǎng)期來(lái)看，我們認(rèn)為疫情對(duì)通用航空業(yè)的影響不會(huì)太大。一是因?yàn)橥ㄓ煤娇者�不是大眾化的交通出行方式，受影響程度遠(yuǎn)小于運(yùn)輸航空。二是由于通用航空的私密性、個(gè)人化和小團(tuán)隊(duì)出行方式所帶來(lái)的安全性，反而會(huì)刺激通用航空市場(chǎng)的增長(zhǎng)。疫情期間公務(wù)機(jī)一機(jī)一座難求，傳說(shuō)中18萬(wàn)元一張的機(jī)票實(shí)際上是倫敦—上海的公務(wù)機(jī)上一個(gè)座位的售價(jià)。三是在防疫抗疫中，人們看到了通用航空的作用，這將進(jìn)一步加快航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的步伐，帶來(lái)航空應(yīng)急救援航空器的新增需求，如2020年浙江省向通用航空公司采購(gòu)了價(jià)值9500萬(wàn)元的直升機(jī)應(yīng)急救援年度服務(wù)，廣東省則計(jì)劃分期采購(gòu)直升機(jī)組建應(yīng)急航空常備力量。

 

       2020年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情是2008年汶川地震以后對(duì)我國(guó)航空應(yīng)急處置能力的又一次大考。在這場(chǎng)戰(zhàn)役中，通用航空的表現(xiàn)沒(méi)讓我們失望，成為戰(zhàn)疫“尖兵”。根據(jù)民航局的統(tǒng)計(jì)，2020年1月20日~10月31日，全國(guó)141家通用航空企業(yè)使用1002架航空器執(zhí)行了378次疫情防控任務(wù)，累計(jì)飛行2362.41小時(shí)、7189架次，運(yùn)送相關(guān)人員89人次，運(yùn)送各類藥品和物資90.9585噸。通用航空在緊急醫(yī)療物資運(yùn)送、空中消毒噴灑和空中巡查等方面作出了突出貢獻(xiàn)，充分顯現(xiàn)了通用航空快速、高效、靈活的優(yōu)勢(shì)，也讓全社會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了通用航空之于民生的重要性。同時(shí)，這也是對(duì)我國(guó)通用航空發(fā)展水平的一次檢閱。在2008年汶川地震、2013年雅安地震等突發(fā)事件的救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，通用航空的身影還不常見，而在本次抗疫行動(dòng)中，我們看到了大量通用航空力量的存在，這得益于這些年我國(guó)通用航空的持續(xù)發(fā)展，行業(yè)應(yīng)該感到欣慰，并須為之繼續(xù)努力。

 

       復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐快　行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭依然強(qiáng)勁

 

       受疫情影響，2020年1月，我國(guó)通用航空飛行量大幅下降，2月達(dá)到最低點(diǎn)，2020年前8個(gè)月飛行量?jī)H有56.2萬(wàn)小時(shí)，同比下降17.9%，降幅較大。好在從4月開始，飛行量明顯回升，6月恢復(fù)到了去年同期水平。8月疫情逐漸緩解后，飛行小時(shí)數(shù)呈現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)，當(dāng)月完成了10.5萬(wàn)小時(shí)飛行量，同比增長(zhǎng)9.3%，9月~12月月均同比增長(zhǎng)超過(guò)10%。無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展迅速，截至2020年10月，取得無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)達(dá)到了9777家，僅2020年前8個(gè)月，無(wú)人機(jī)商業(yè)飛行量就達(dá)到了141萬(wàn)小時(shí)，超過(guò)了2019年全年的125萬(wàn)小時(shí)。行業(yè)發(fā)展信心不減，截至2020年12月31日，經(jīng)營(yíng)性通航企業(yè)達(dá)523家，較2019年底的478家增長(zhǎng)了9.4%；通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)提速，截至12月底取證通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到了341座，較2019年的246座增長(zhǎng)了38.6%。通用航空行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)速度之快，說(shuō)明我國(guó)通用航空發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力大，即使受到疫情影響，但發(fā)展大勢(shì)未變，發(fā)展勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。

 

       同時(shí)，危中有機(jī)。我們看到受疫情和國(guó)際大環(huán)境影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)給通用航空帶來(lái)了一些新的發(fā)展機(jī)會(huì)。一是過(guò)去每年都有成百上千的飛行學(xué)員去美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)接受飛行培訓(xùn)，因疫情影響和國(guó)際形勢(shì)變化，這項(xiàng)業(yè)務(wù)的空缺可望在國(guó)內(nèi)尋求解決，只是苦于我們的培訓(xùn)能力一時(shí)跟不上，缺培訓(xùn)教員、培訓(xùn)飛機(jī)、培訓(xùn)空域和機(jī)場(chǎng)，但這無(wú)疑是一次促使我們加快飛行培訓(xùn)能力建設(shè)、大力發(fā)展飛行培訓(xùn)業(yè)務(wù)的好機(jī)會(huì)；二是每年都有大量的旅客去國(guó)外旅游，且有不少人專門去國(guó)外體驗(yàn)高端深度游，包括跳傘、熱氣球等航空項(xiàng)目，同樣因?yàn)橐咔榈挠绊�，這樣的消費(fèi)行為現(xiàn)在只能在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)，這為通用航空低空觀光、飛行體驗(yàn)及航空運(yùn)動(dòng)業(yè)務(wù)的開展帶來(lái)了絕佳的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

 

       政策意見在落實(shí)　地方政府熱情高

 

       近年來(lái)，國(guó)家支持通用航空發(fā)展的政策信號(hào)正在體系化、具體化。

 

2020年1月，全國(guó)民航工作會(huì)議提出要求，加大通用航空“放管服”改革力度，鼓勵(lì)支線機(jī)場(chǎng)開展通航業(yè)務(wù)服務(wù)；民航局發(fā)布《關(guān)于開展民用無(wú)人機(jī)適航審定工作的通知》，規(guī)范了無(wú)人機(jī)適航審定法規(guī)框架和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；2月，民航局下發(fā)《關(guān)于發(fā)揮好通用航空在疫情防控中作用的通知》，指出要提高政治站位，重視發(fā)揮通用航空作用。5月，民航局印發(fā)《民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)工作指引》，以探索無(wú)人機(jī)應(yīng)用監(jiān)管服務(wù)新方式和行業(yè)管理與社會(huì)管理深度融合新路徑。8月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了新修訂的《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》，簡(jiǎn)化多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，體現(xiàn)了通用航空“放管服”管理改革精神。9月，民航局印發(fā)《通用航空短途運(yùn)輸管理暫行辦法》，規(guī)范通用航空短途運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管工作；10月，民航局公布了首批13個(gè)民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地。11月，民航局發(fā)布《通用航空包機(jī)飛行管理暫行辦法》，對(duì)包機(jī)飛行企業(yè)加以規(guī)范。12月，民航局印發(fā)《推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》和《推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動(dòng)方案》，提出支持無(wú)人駕駛航空器物流運(yùn)輸、末端配送、航空作業(yè)和應(yīng)急救援等廣泛應(yīng)用，探索軍民航協(xié)同運(yùn)行、有人機(jī)無(wú)人機(jī)融合運(yùn)行及空地一體化運(yùn)行，并要求取得實(shí)質(zhì)性突破。12月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《交通運(yùn)輸部關(guān)于完善綜合交通法規(guī)體系的意見》，提出“十四五”時(shí)期將完善包含通用航空在內(nèi)的綜合交通法規(guī)體系，規(guī)范通用航空活動(dòng)管理。同時(shí)，《正常類飛機(jī)適航規(guī)定（修訂）》《通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定》《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)適航審定管理程序》《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)實(shí)名登記管理程序》《通用航空飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)傳輸規(guī)范》《通用航空油料質(zhì)量控制和航空器加油技術(shù)規(guī)范》等一系列通航政策法規(guī)開始向社會(huì)公開征求意見。2020年通用航空國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃公布，220家通用航空企業(yè)共獲得5億元業(yè)務(wù)補(bǔ)貼，19家通航企業(yè)共獲得590萬(wàn)元支線航空補(bǔ)貼，25家通用機(jī)場(chǎng)共獲得5275萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。